新聖泰機械解讀2021-2023農機購(gòu)置補貼政策

3月(yuè)12日，農業農村(cūn)部辦公廳、财政部辦公廳印發了(le)《2021—2023年農機購(gòu)置補貼實施指導意見》（以下(xià)簡稱《意見》），對(duì)新一輪農機購(gòu)置補貼政策實施工作作出了(le)全面部署。近日，兩部有關司局負責人(rén)就《意見》的(de)主要精神要求和(hé)貫徹落實有關問題接受了(le)記者專題采訪。

記者：農機購(gòu)置補貼政策實施以來(lái)取得(de)了(le)怎樣的(de)成效？

答(dá)：農機購(gòu)置補貼是黨中央、國務院出台的(de)一項重要的(de)強農惠農富農政策，是《農業機械化(huà)促進法》明(míng)确規定的(de)重要扶持措施。2004年政策出台以來(lái)，支持強度逐漸加大(dà)，惠及範圍不斷擴大(dà)，政策效果持續顯現。截至2020年底，中央财政累計投入2392億元，扶持3800多(duō)萬農民和(hé)農業生産經營組織購(gòu)置各類農機具4800多(duō)萬台（套）。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，中央财政農機購(gòu)置補貼資金大(dà)幅增加，累計投入1863億元，年均超過200億元，扶持2459萬農民和(hé)農業生産經營組織購(gòu)置各類農機具3157萬台（套）。

農機購(gòu)置補貼政策的(de)實施，支持推動了(le)我國農機裝備水(shuǐ)平和(hé)農業機械化(huà)水(shuǐ)平的(de)大(dà)幅度提升，爲增強農業綜合生産能力、保障國家糧食安全、增加農民收入提供了(le)強有力的(de)支撐。

一是推動了(le)農業機械化(huà)快(kuài)速發展。農機裝備總量持續增長(cháng)，農機化(huà)水(shuǐ)平快(kuài)速提高(gāo)。2020年，全國農機總動力10.3億千瓦，農機保有量2.04億台（套），分(fēn)别較2003年增長(cháng)72%和(hé)63%。全國農作物(wù)耕種收綜合機械化(huà)率71%，較2003年提高(gāo)39個(gè)百分(fēn)點，小麥、水(shuǐ)稻、玉米等主要農作物(wù)耕種收綜合機械化(huà)率均已超過80%；畜牧養殖、水(shuǐ)産養殖、設施農業、農産品初加工機械化(huà)率分(fēn)别達到36%、31%、40%和(hé)39%，均較2003年大(dà)幅提升。

二是促進了(le)農機工業發展壯大(dà)。2020年，全國規模以上農機企業1615家，實現主營業務收入2533億元，分(fēn)别較2003年增長(cháng)10%和(hé)236%。适應我國農業生産的(de)農機工業體系逐步完善，我國已成爲世界農機制造和(hé)使用(yòng)大(dà)國。

三是加快(kuài)了(le)農業生産性服務業發展。2020年，全國農機服務組織19.46萬個(gè)，其中農機合作社7.89萬個(gè)，占比超過40%；農機戶4008萬個(gè)，其中農機作業服務專業戶423.2萬個(gè)；農機作業服務收入達到3540億元，較2003年增長(cháng)80%，農機社會化(huà)服務成爲農業生産性服務業的(de)主力軍、排頭兵(bīng)。跨區(qū)作業、生産托管等服務不斷擴大(dà)，農機作業規模化(huà)、專業化(huà)程度越來(lái)越高(gāo)，支撐了(le)其他(tā)農業經營組織的(de)發展，在推進小農戶與現代農業發展有機銜接中發揮了(le)重要橋梁作用(yòng)。

記者：新一輪農機購(gòu)置補貼政策實施總體上是如何考慮的(de)？ 

答(dá)：2021—2023年農機購(gòu)置補貼政策實施工作在保持上一輪政策實施框架總體穩定的(de)基礎上，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入全面貫徹落實新時(shí)期黨中央、國務院關于“三農”工作的(de)有關決策部署，以穩定實施政策、最大(dà)限度發揮政策效益爲主線，突出問題導向、目标導向、結果導向，穩重點、擴範圍、優服務、強監管、提效能，著(zhe)力提升政策實施的(de)精準化(huà)、規範化(huà)、便利化(huà)水(shuǐ)平，支持引導農民購(gòu)置使用(yòng)先進适用(yòng)的(de)農業機械，引領推動農業機械化(huà)向全程全面高(gāo)質高(gāo)效轉型升級，加快(kuài)提升農業機械化(huà)産業鏈現代化(huà)水(shuǐ)平，爲确保糧食等重要農産品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村(cūn)振興和(hé)加快(kuài)農業農村(cūn)現代化(huà)提供堅實支撐。在支持重點方面著(zhe)力突出穩産保供。将糧食、生豬等重要農産品生産所需機具全部列入補貼範圍，應補盡補。将育秧、烘幹、标準化(huà)豬舍、畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)等方面成套設施裝備納入農機新産品購(gòu)置補貼試點範圍，加快(kuài)推廣應用(yòng)步伐。在補貼資質方面著(zhe)力突出農機科技自主創新。通(tōng)過大(dà)力開展農機專項鑒定，重點加快(kuài)農機創新産品取得(de)補貼資質條件步伐，盡快(kuài)列入補貼範圍；對(duì)暫時(shí)無法開展農機鑒定的(de)高(gāo)端智能創新農機産品開辟綠色通(tōng)道，通(tōng)過農機新産品購(gòu)置補貼試點予以支持。

在補貼标準方面著(zhe)力做(zuò)到“有升有降”。提高(gāo)重點區(qū)域水(shuǐ)稻插（抛）秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生産薄弱環節所需機具，丘陵山區(qū)特色農業發展急需機具以及高(gāo)端、複式、智能農機産品的(de)補貼額測算(suàn)比例，逐步降低區(qū)域内保有量明(míng)顯過多(duō)、技術相對(duì)落後的(de)輪式拖拉機等機具品目或檔次補貼标準。在政策實施方面著(zhe)力突出優化(huà)營商環境。提升信息化(huà)水(shuǐ)平，加快(kuài)推進補貼全流程線上辦理(lǐ)。加快(kuài)補貼資金兌付，保障農民和(hé)企業合法權益。優化(huà)辦理(lǐ)流程，縮短機具核驗辦理(lǐ)時(shí)限。暢通(tōng)産業鏈供應鏈，營造良好營商環境，保障市場(chǎng)主體合法權益，對(duì)經司法機關認定爲惡意拖欠農機生産經銷企業購(gòu)機款的(de)購(gòu)機者，取消其享受補貼資格。在政策管理(lǐ)方面著(zhe)力提升監督效能。充分(fēn)發揮專業機構技術優勢和(hé)大(dà)數據信息優勢，提升違規行爲排查和(hé)監控能力，強化(huà)農财兩部門聯合查處和(hé)省際聯動處理(lǐ)，從嚴整治違規行爲，有效維護政策實施良好秩序。

記者：中央财政資金補貼機具種類範圍有哪些變化(huà)？  

答(dá)：全國補貼的(de)機具種類範圍由2018—2020年的(de)15大(dà)類42個(gè)小類153個(gè)品目調整擴展爲15大(dà)類44個(gè)小類172個(gè)品目，基本涵蓋了(le)糧食等主要農作物(wù)以及生豬等重要畜禽産品全程機械化(huà)生産所需的(de)主要機具裝備。重點增加了(le)丘陵山區(qū)農業生産和(hé)畜牧水(shuǐ)産養殖、農産品初加工急需以及支持農業綠色發展和(hé)數字化(huà)建設的(de)機具品目，減少區(qū)域内保有量明(míng)顯過多(duō)、技術相對(duì)落後的(de)機具品目或檔次，以進一步滿足農業機械化(huà)全程全面高(gāo)質高(gāo)效轉型升級發展的(de)需要。《意見》明(míng)确，各省要根據農業生産需要和(hé)資金供需實際，全面落實“有進有出”的(de)原則從全國補貼範圍中選取本省補貼機具品目，優先保障糧食、生豬等重要農畜産品生産、丘陵山區(qū)特色農業生産以及支持農業綠色發展和(hé)數字化(huà)發展所需機具的(de)補貼需要，将更多(duō)符合條件的(de)高(gāo)端、複式、智能産品納入補貼範圍，提高(gāo)補貼标準、加大(dà)補貼力度，并按年度将區(qū)域内保有量明(míng)顯過多(duō)、技術相對(duì)落後的(de)機具品目或檔次剔除出補貼範圍。全國補貼範圍可(kě)針對(duì)各省提出的(de)增補建議(yì)進行調整，具體工作按年度進行。

記者：在補貼标準方面有哪些變化(huà)？ 

答(dá)：新一輪農機購(gòu)置補貼總體上繼續實行定額補貼，依據同檔産品上年市場(chǎng)銷售均價按不超過30%的(de)比例測算(suàn)确定各檔次補貼額，且通(tōng)用(yòng)類機具補貼額不超過農業農村(cūn)部發布的(de)最高(gāo)補貼額。

爲提高(gāo)政策實施的(de)精準化(huà)、便利化(huà)水(shuǐ)平，賦予省級更大(dà)自主權，推動補貼标準“有升有降”，在四個(gè)方面推出了(le)新舉措。一是農業農村(cūn)部、财政部統一制定發布全國補貼範圍内各機具品目的(de)主要分(fēn)檔參數，各省在此基礎上優化(huà)參數及增加分(fēn)檔。二是明(míng)确各省圍繞提升糧食生産薄弱環節和(hé)丘陵山區(qū)農機化(huà)水(shuǐ)平、支持引導農民購(gòu)置使用(yòng)高(gāo)端、智能農機産品，可(kě)選擇不超過10個(gè)品目的(de)産品，或同一品目不同檔次的(de)産品，提高(gāo)其補貼額測算(suàn)比例至35%，且通(tōng)用(yòng)類機具的(de)補貼額可(kě)在20%的(de)幅度内高(gāo)于相應檔次中央财政資金最高(gāo)補貼額。三是要求各省選擇區(qū)域内保有量明(míng)顯過多(duō)、技術相對(duì)落後的(de)輪式拖拉機等機具品目或檔次，降低其補貼标準，到2023年将其補貼額測算(suàn)比例降至15%以下(xià)，推進農機裝備轉型升級和(hé)結構優化(huà)。四是明(míng)确各省在公開補貼産品信息表時(shí)，不再公布具體産品的(de)補貼額，增強購(gòu)機者議(yì)價自主權，鼓勵市場(chǎng)充分(fēn)競争，防範部分(fēn)企業按照(zhào)補貼額來(lái)定價，維護市場(chǎng)公平。

記者：在支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果方面有哪些舉措？ 

答(dá)：新一輪農機購(gòu)置補貼政策深入貫徹落實黨中央、國務院鞏固拓展脫貧攻堅成果有關決策部署，繼續加大(dà)對(duì)脫貧地區(qū)的(de)支持力度。一是将鞏固拓展脫貧攻堅成果因素作爲補貼資金分(fēn)配的(de)重要測算(suàn)因素，盡最大(dà)限度滿足脫貧地區(qū)的(de)補貼資金需求。二是優先将脫貧地區(qū)特别是丘陵山區(qū)農業生産需要的(de)機具品目列入全國補貼範圍，包括食用(yòng)菌生産、果業發展、茶葉生産以及薯類、瓜果菜蔬和(hé)蓮子、闆栗、辣椒等特色産品生産初加工等方面的(de)品目，不斷滿足脫貧地區(qū)農民群衆的(de)購(gòu)機需求。三是選取脫貧丘陵山區(qū)農業特色産業發展急需機具，将補貼額測算(suàn)比例提高(gāo)至35%，緩解脫貧地區(qū)農民群衆的(de)購(gòu)機籌資壓力。四是繼續在西藏和(hé)新疆南(nán)疆五地州（含南(nán)疆墾區(qū)）開展差别化(huà)農機購(gòu)置補貼試點，适當提高(gāo)補貼标準，支持當地農牧民購(gòu)機用(yòng)機。

記者：在支持農機科技創新方面有哪些新舉措？

答(dá)：《意見》圍繞加快(kuài)農機創新成果轉化(huà)和(hé)推廣應用(yòng)，明(míng)确大(dà)力支持農機創新産品列入補貼範圍，多(duō)方面加大(dà)支持力度，推進農機科技創新，加快(kuài)補短闆、強弱項。一是支持各省将通(tōng)過農機專項鑒定的(de)創新産品列入補貼範圍。明(míng)确專項鑒定産品範圍不受全國補貼範圍限制，品目數量和(hé)資金規模由各省結合實際确定。二是組織實施新一輪中央财政農機新産品購(gòu)置補貼試點。重點支持暫不能開展鑒定的(de)新型農機産品和(hé)不宜鑒定的(de)成套設施裝備等。成套設施裝備試點品目數量和(hé)資金規模由各省結合實際确定，單套補貼額最高(gāo)可(kě)達60萬元。對(duì)2020年已列入試點範圍且符合新一輪政策規定的(de)農機新産品，相關省重新備案後，其試點資質可(kě)适當延長(cháng)。三是全面開展植保無人(rén)駕駛航空器購(gòu)置補貼工作。明(míng)确在具體操作辦法出台之前，總體上繼續按有關規定實施引導植保無人(rén)飛(fēi)機規範應用(yòng)試點。由于試點機具資質渠道逐漸完善，鼓勵相關省提高(gāo)試點機具資質門檻，進一步提升植保無人(rén)飛(fēi)機的(de)安全性、可(kě)靠性和(hé)先進性。四是提高(gāo)高(gāo)端、複式、智能農機産品補貼額測算(suàn)比例。明(míng)确各省可(kě)選擇部分(fēn)高(gāo)端、複式、智能農機産品，提高(gāo)其補貼額測算(suàn)比例至35%，且通(tōng)用(yòng)類機具的(de)補貼額可(kě)在一定幅度内高(gāo)于相應檔次中央财政資金最高(gāo)補貼額。對(duì)種業急需的(de)玉米去雄機，按30%的(de)比例足額測算(suàn)補貼額，并可(kě)突破5萬元單機補貼限額。

記者：在便利農民和(hé)企業方面有哪些具體措施？ 

答(dá)：《意見》圍繞政策穩定實施、補貼機具投檔、補貼資金申領與兌付等事關農民和(hé)農機生産企業切身利益事項，提出了(le)一系列便民利企具體舉措。主要體現在“五個(gè)全面”：一是全面實行跨年度連續實施，除發生違規行爲或補貼資金超錄外，不得(de)以任何理(lǐ)由限制購(gòu)機者提交補貼申請，且補貼機具資質、補貼标準和(hé)辦理(lǐ)程序等均按購(gòu)機者提交補貼申請并錄入農機購(gòu)置補貼申請辦理(lǐ)服務系統時(shí)的(de)相關規定執行。二是全面運用(yòng)農機購(gòu)置補貼機具自主投檔平台，實行常年受理(lǐ)，方便企業随時(shí)便捷投檔。機具分(fēn)類分(fēn)檔和(hé)補貼額未發生變化(huà)的(de)補貼産品，其補貼資質繼續有效，年度間不需重複投檔。三是全面實行農機購(gòu)置補貼申請辦理(lǐ)服務系統常年連續開放，推廣使用(yòng)帶有人(rén)臉識别功能的(de)手機APP等信息化(huà)技術，方便購(gòu)機者随時(shí)在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快(kuài)實現購(gòu)機者線下(xià)申領補貼“最多(duō)跑一次”“最多(duō)跑一地”。四是全面實行補貼受益信息、資金使用(yòng)進度實時(shí)公開，利用(yòng)農機購(gòu)置補貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域内補貼受益信息，定期發布各縣（市）資金使用(yòng)進度，主動接受社會監督。加強業務協同，推進數據共享。五是全面推行補貼申請審核和(hé)資金兌付限時(shí)辦理(lǐ)，進一步縮短辦理(lǐ)時(shí)限，将農業農村(cūn)部門審核時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，将公示時(shí)間由20天縮短至5個(gè)工作日，将财政部門兌付時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，讓農民盡快(kuài)享受政策實惠。

記者：對(duì)補貼資金分(fēn)配使用(yòng)有哪些要求？ 

答(dá)：《意見》明(míng)确中央财政農機購(gòu)置補貼資金的(de)支出方向，主要包括支持購(gòu)置先進适用(yòng)農業機械，以及開展有關試點和(hé)農機報廢更新等方面。強調農機購(gòu)置補貼屬約束性任務，資金必須足額保障，不得(de)用(yòng)于其他(tā)任務支出。要求地方各級财政部門要安排必要的(de)組織管理(lǐ)經費，用(yòng)于保障補貼工作順利實施。 明(míng)确選擇部分(fēn)有條件、有意願的(de)省份開展農機購(gòu)置綜合補貼試點，資金支出方向可(kě)包括作業補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等，探索多(duō)種政策工具疊加使用(yòng)的(de)農機化(huà)綜合性扶持政策體系。要求各省要按需開展縣（市）際餘缺調劑，将實施進度低于序時(shí)進度縣（市）的(de)補貼資金調增給已出現供需缺口的(de)縣（市）。明(míng)确補貼資金出現較多(duō)缺口的(de)省份，應及時(shí)下(xià)調部分(fēn)機具的(de)補貼額，确保政策效益普惠共享。

《意見》要求，省級财政應當依法安排農機購(gòu)置補貼資金。考慮到各地農業發展實際和(hé)地區(qū)差異性，以及财政資金供需情況，鼓勵地方各級财政安排資金，優先用(yòng)于對(duì)地方特色農業發展所需和(hé)小區(qū)域适用(yòng)性強的(de)機具補貼，與中央财政資金互爲補充，更好地發揮中央和(hé)地方财政資金的(de)疊加效應。

記者：政策實施監督管理(lǐ)方面提出了(le)哪些要求？

答(dá)：《意見》總結近年來(lái)補貼政策實施的(de)成功經驗和(hé)有效做(zuò)法，從五個(gè)方面對(duì)政策實施監督管理(lǐ)工作提出了(le)明(míng)确要求。一是提高(gāo)信息化(huà)水(shuǐ)平。加快(kuài)推進相關信息系統的(de)互聯互通(tōng)，推動補貼機具由人(rén)工核驗向信息化(huà)核驗轉變。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理(lǐ)新模式，推進農機購(gòu)置補貼實施與監管信息化(huà)技術集成應用(yòng)。及時(shí)确定相關系統安全保護等級，持續提升安全防護能力。二是加強對(duì)鑒定、認證采信報告和(hé)機構管理(lǐ)。組織開展農機試驗鑒定、認證證書(shū)及其采信的(de)檢驗檢測報告等投檔資料規範性抽查，對(duì)發現的(de)多(duō)次或重複出現問題以及管理(lǐ)水(shuǐ)平較低、違規風險較大(dà)的(de)檢測機構，納入黑(hēi)名單管理(lǐ)，對(duì)其發放的(de)證書(shū)（報告）不予采信，并建議(yì)有關主管部門暫停或終止相關機構檢測資質，相關處理(lǐ)措施予以公開通(tōng)報。三是嚴格承諾制和(hé)信用(yòng)管理(lǐ)。加強對(duì)農機生産企業承諾、踐諾執行情況的(de)監管和(hé)失信違規行爲的(de)調查處理(lǐ)。發揮購(gòu)機者監督作用(yòng)，明(míng)确購(gòu)機者提出補貼資金申領時(shí)，要簽署告知承諾書(shū)，承諾購(gòu)買行爲、發票(piào)購(gòu)機價格等信息真實有效，加強交易價格等發票(piào)信息規範性的(de)監測監管。四是組織開展抽查核驗。充分(fēn)發揮專業機構的(de)技術優勢和(hé)大(dà)數據的(de)信息優勢，選取使用(yòng)補貼資金量較大(dà)、違規風險較高(gāo)的(de)重點機具開展第三方機構抽查核驗，提升違規行爲排查和(hé)監控處理(lǐ)能力。五是強化(huà)違規行爲聯查聯動。加強各級農業農村(cūn)、财政部門對(duì)違規行爲的(de)聯合調查處理(lǐ)工作，對(duì)發生較重或嚴重違規行爲而被處理(lǐ)的(de)農機産銷企業，實行省際聯動處理(lǐ)，從嚴整治突出違規行爲，有效維護政策實施良好秩序。

記者：對(duì)各省貫徹落實《意見》有哪些要求？ 

答(dá)：新一輪農機購(gòu)置補貼政策在“十四五”開局之年啓動實施，是引領推動“十四五”農業機械化(huà)開好頭、起好步，助力全面推進鄉村(cūn)振興和(hé)農業農村(cūn)現代化(huà)的(de)重要舉措。2021年中央财政安排農機購(gòu)置補貼資金190億元，比2020年增加20億元，第一批142.48億元資金已提前下(xià)達各省，餘下(xià)資金也(yě)将很快(kuài)下(xià)達。各地要認真學習(xí)領會《意見》精神要求，切實增強做(zuò)好新一輪農機購(gòu)置補貼政策實施工作的(de)緊迫感、責任感，抓早抓實，落細落小，确保政策實施及時(shí)平穩有序，最大(dà)限度發揮政策效益。一是要盡快(kuài)制定實施方案。組織制定本地區(qū)實施方案，明(míng)确補貼範圍、補貼标準、操作程序、資金安排、時(shí)間節點、工作要求以及與上輪政策有關工作的(de)銜接安排等，及早予以公布。二是要大(dà)力加強宣傳解讀。因地制宜、綜合運用(yòng)多(duō)種渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著(zhe)力提升各方政策知曉率，切實保障廣大(dà)農民群衆的(de)知情權、監督權。三是要及時(shí)組織開展培訓。抓緊開展基層管理(lǐ)人(rén)員(yuán)業務培訓和(hé)廉政警示教育，提高(gāo)補貼工作人(rén)員(yuán)業務素質和(hé)風險防控能力，學懂(dǒng)弄通(tōng)新一輪政策的(de)精神和(hé)實施要求，保障政策實施管理(lǐ)工作準确到位。強化(huà)對(duì)産銷企業的(de)培訓，講清權利義務，引導其規範參與政策實施。四是加快(kuài)實施工作進度。盡快(kuài)分(fēn)配下(xià)撥補貼資金，及時(shí)發布補貼機具補貼額一覽表，組織開展補貼機具投檔和(hé)導入農機購(gòu)置補貼申請辦理(lǐ)服務系統、補貼申請受理(lǐ)審核和(hé)補貼資金兌付等相關工作，優先兌付上年已申請的(de)購(gòu)機者，确保政策盡快(kuài)落地見效。

來(lái)源：财政部網站